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移民问题再次在欧盟内部引发争议。上周末，意大利总理梅洛尼致信德国总理朔尔茨，抗议德国政府资助在意大利境内帮助非正规移民的非政府组织。她称自己对德国政府的这一做法“感到惊讶”。
近段时间以来，意大利再次处于欧洲移民危机的漩涡中心。在南部岛屿兰佩杜萨岛（Lampedusa），一周内就有超过1.1万人登陆。意大利政府日前推出强硬措施，以阻止更多非法移民进入意大利。
同为欧盟国家，意大利和德国9月以来已多次因移民问题产生冲突。在整个欧盟内部，由于各国分歧不断，一项关于改革欧盟移民和庇护政策的行动进展迟缓。有欧盟高级外交官称，移民问题可能成为“一个瓦解欧盟的力量”。
意大利不满德国资助移民援助NGO
“我惊讶地获悉，你的政府在没有与意大利政府协调的情况下，据称已决定向在意大利境内从事非正规移民接收和地中海救援工作的非政府组织提供大量资金支持。”梅洛尼在给朔尔茨的信中写道。
据德国之声报道，这封私人信件的签署时间为9月23日，本周一开始，多家意大利媒体和国际媒体都收到了这封信并公布出来。
梅洛尼所指的是德国外交部于上周五宣布的新政策。德国外交部一发言人9月22日表示，德国政府已决定向两家非政府组织（NGO）提供支持，其中一家聚焦陆地上的支持，另一家则聚焦于救援地中海上的移民船只。
据介绍，这两家NGO将分别获得40万欧元至80万欧元的资助。德国外交部称，在海上实施救援是一项“法定的、人道主义的、道德的义务”。
意大利方面对德国此举非常不满。稍早前，意大利国防部长圭多·克罗塞托24日在接受意大利媒体采访时说，德方这一举动“非常严重”，“德方假装没有意识到，这将给一个理论上是朋友的国家带来麻烦”。克罗塞托还表示，意方正致力于打击偷渡活动，组织移民偷渡的蛇头应该作为“国际罪犯”来处理。
意大利是移民从北非地区乘船经地中海进入欧盟国家的主要“登陆点”之一。意大利内政部最新数据显示，今年以来，已有超过13.2万名移民乘船抵达意大利，几乎是去年同期6.9万人的两倍。
梅洛尼去年10月正式上台，成为意大利首位女性总理。她来自极右翼政党“意大利兄弟党”，一直呼吁采取强硬的移民政策。梅洛尼曾指责外国民间救援船成为非法移民的“渡轮”，称她不会让意大利成为“欧洲的难民营”。
据路透社报道，上周，梅洛尼政府签署了一项新措施，赋予相关部门将人们在驱逐前拘留中心的关押时间延长至18个月。
意方还规定，等待庇护申请得到处理的人必须缴纳押金，以避免被拘留。据报道，押金大约为5000欧元，此举招致一些人道主义团体的批评。此外，意大利政府还试图阻止一些NGO营救船停留在港口，称这些船可能会鼓励移民乘船前往欧洲。
事实上，意大利方面对于德国私营援助组织在地中海开展援助工作的不满由来已久，早在前几届意大利政府时期这个问题就已凸显。
今年几乎整个9月，意大利和德国都在为移民问题争论。据德媒报道，本月稍早，随着越来越多的移民乘船抵达兰佩杜萨岛，德国中止参与一项欧盟志愿机制，根据该机制德国可从意大利接收部分寻求庇护者。
德国方面称，其中止参与该机制的原因是，梅洛尼政府几乎完全终止接收那些德国认为基于当前欧盟规定，意大利应该接收的移民。
移民问题成“瓦解欧盟的力量”？
随着欧洲偷渡潮愈演愈烈，意大利国内反对接收非法移民的呼声日益高涨，包括意大利在内的一些地中海国家则指责其他欧盟国家未能依照承诺分摊接纳非法移民的负担。
在写给朔尔茨的信中，梅洛尼提出，欧盟成员国应该更关注“为当前的移民现象建立结构性解决方案”。她提到了欧盟和中转国合作的项目，称近期与突尼斯达成的协议就是结构性解决方案之一。
据新华社报道，今年7月，欧盟和突尼斯就建立“战略和全面伙伴关系”签署谅解备忘录，欧盟将向突尼斯提供有条件的经济援助，突尼斯则同意与欧盟合作打击非法移民、加强边境管控，以遏制不断发酵的偷渡潮。
上周，德国总统施泰因迈尔和意大利总统马塔雷拉共同到访意大利西西里，试图缓和两国关系。两人重点呼吁改善利比亚的混乱情况，利比亚是人口偷渡的主要起点之一。
施泰因迈尔还表示，德国和意大利的接收能力都处于极限，呼吁欧盟达成新的移民协议，让所有成员国更平均地分担接收移民的负担。他称现有的移民规则是在大规模移民时代和气候变化等其他加速移民因素出现之前制定的，已经过时。
新华社报道指出，自2015年以来，接收来自叙利亚等中东国家的非法移民已成为欧盟内部日益撕裂的问题。由于无法就分担机制达成一致，欧盟国家只得采取严格控制入境人数的做法，但是依旧难以阻止移民通过各种方式涌入欧盟。
欧洲边境管理局发布的数据显示，2022年来自中东和北非等地区的非法移民约33万人次，比上一年增加了64%，创下2016年以来的最高纪录。
今年以来，欧洲非法移民问题再次加剧。在2月份的欧盟峰会上，欧盟各国领导人同意就非法移民问题出台更严格的政策，包括加强对外部边界的监视等。6月，欧盟通过了两项被称为具有历史意义的非法移民管控提案，内容涉及抵达欧洲非法移民的接收、分配和遣返。
根据第一项提案，欧盟成员国可以在评估本国难民接收能力的基础上，自行决定是否接收难民。如果不愿意接收，可以按照每名移民2万欧元的额度向欧盟交钱，再由欧盟来处理非法移民问题。
根据第二项提案，欧盟将允许成员国在处理难民庇护申请时，将难民羁押在边界外部，这样否决申请时就可以快速遣返难民。审核庇护申请的时间不能超过6个月。如果成员国认为申请庇护者对其安全或公共秩序可能构成威胁，就有权拒绝提供庇护。
这两项提案虽然获得通过，但欧盟内部关于移民问题的分歧仍存。其中，波兰和匈牙利投了反对票，保加利亚、立陶宛、马耳他和斯洛伐克投了弃权票。
移民问题引发的欧盟内部争议已引发警惕。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷尔（Joseph Borrell）日前在接受英国《卫报》专访时表示，由于各成员国之间深刻的文化差异且长期无法达成共同政策，移民问题可能成为“一个瓦解欧盟的力量”。
“移民对欧盟来说是一个更大的分歧。”博雷尔称，欧盟虽然早就建立了一个共同的外部边界，但直到近期都未能就共同的移民政策达成一致。他将此归因于欧盟内部深刻的文化和政治差异，称一些成员国不愿意接受外来人员，另一些国家则有着悠久的接收移民史。
“矛盾的是，欧洲需要移民，因为我们的人口增长率过低。从劳动力角度来说，如果我们想要生存下去，我们就需要移民。”博雷尔说。
记者 | 谢莲
责任编辑：张玉
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