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今年夏天，欧洲再次遭遇极端高温。
一边是在中国，不少养猪场里的仔猪已经住进了恒温空调房，农村家庭空调普及率不断提高；另一边，在一些欧洲国家，医院、学校和养老机构却仍在热浪中艰难应对，医护人员挥着纸扇，学生靠风扇降温，部分公共建筑甚至没有安装空调。
6月21日，在意大利罗马，人们在一处餐馆的室外纳凉设备下用餐。新华社发
同样都是40℃的夏天，不同国家面对高温的体验截然不同。
很多人可能会把这种差异理解为消费习惯或者生活方式。但实际上，一台空调能不能装、装得起、用得起，背后反映的并不仅仅是居民收入水平，更是基础设施、制度协调、能源保障和产业体系共同作用的结果。
在我国，空调能够逐步成为普通家庭的日常家电，并不仅仅是市场自然发展的结果，还是一系列制度安排共同推动的结果。
过去十多年间，我国持续推进农村电网改造升级，不断提高配电网供电能力；家电下乡、以旧换新等政策持续释放居民消费需求；住房建设标准逐渐完善，越来越多的新建住宅在设计阶段便预留了空调机位和安装条件。与此同时，制造业规模不断扩大，使空调生产成本持续下降。
发改部门完善政策支持，电网企业建设输配网络，住建部门完善住宅标准，商务部门推动消费升级，多项政策共同作用，使空调逐渐从过去的耐用消费品变成了今天不少家庭的生活必需品。
事实上，今天我国农村空调普及率已经达到较高水平，炎热天气下，空调已经成为改善居民生活质量的重要基础设施。
相比之下，欧洲国家安装一台空调，往往需要面对更加复杂的制度环境。
对于不少居民而言，从购买到安装，一台空调可能需要跨越多道门槛。历史建筑保护要求可能限制外墙施工，物业或业主委员会可能需要统一审批，安装工人供给不足意味着预约周期较长，而欧盟不断更新的制冷剂环保标准，也增加了设备更新和安装成本。
这些制度安排各自都有其合理性。历史建筑需要保护，环保标准需要提高，劳动权益需要保障，社区治理也需要尊重居民共同决策。
问题在于，当多个制度目标同时作用于同一件事情时，制度之间的摩擦成本也会不断累积。
对于居民来说，最终看到的并不是某一项制度，而是一台始终装不上的空调。
6月21日，在意大利罗马，人们在斗兽场附近一处室外风扇旁纳凉。新华社发
即便安装完成，也未必意味着能够放心使用。
近年来，极端高温不断推高欧洲夏季用电负荷，而能源系统却面临新的约束。
法国电力供应长期依赖核电。当持续高温导致河流水温升高时，部分核电站需要降低出力，以满足环保要求；德国居民电价长期处于欧洲较高水平，较高的用电成本也使不少家庭在使用空调时更加谨慎。
换句话说，高温天气越严重，对制冷需求越高，能源系统反而越容易承受更大的压力。
空调真正考验的，并不仅仅是制造能力，更是整个能源体系的韧性。
与此同时，产业链变化也进一步放大了这种差异。
过去几十年，全球空调制造中心逐渐向亚洲转移，中国已经形成覆盖压缩机、换热器、控制系统、整机制造等环节的完整产业链，并成为全球最大的空调生产国和出口国。欧洲本土相关制造能力则不断收缩，市场上的大量家用空调产品已经来自中国品牌或中国制造体系。
产业布局的变化，使得不同国家面对同一种气候挑战时，拥有了完全不同的供给能力和成本基础。
因此，一台空调的背后，其实对应着三个层面的能力。
首先，是制度协调能力。多个部门能否围绕同一个目标形成协同，而不是相互增加制度成本。
其次，是能源保障能力。稳定、充足、价格合理的电力供应，是现代制冷体系能够长期运行的重要前提。
最后，是产业供给能力。拥有完整产业链，意味着不仅能够生产产品，也能够持续降低成本、扩大普及范围，并在关键时期保障供应。
7月1日，义乌国际商贸城内，智能电风扇、移动冷风机、便携制冰机等国货成海外市场降温消暑爆款。新华社发
随着全球气候变化不断加剧，高温天气正逐渐成为一种新的常态。制冷能力也越来越接近供水、供电一样的重要公共基础能力。
工业时代，人们更多关注的是有没有电；今天，人们开始更加关注能不能稳定、经济、普遍地使用电。
空调这件看似不起眼的小事，映射出的其实不是天气的冷热，而是不同国家制度协调能力、能源体系韧性和产业竞争力之间的“制度温差”。
作者：郭伯威，中国人民大学应用经济学院副教授
责任编辑：崔理斯
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