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7月下旬以来，美国接连对巴西施加关税压力。22日，美方在结束针对巴西的301调查后，对部分巴西产品正式加征25%的关税；24日，美方又以所谓“未能有效阻止强迫劳动”为由，开始对包括巴西在内的数十个贸易对象加征10%至12.5%不等的关税。
分析人士指出，美国对巴西实施单边关税压迫，严重违背了世贸组织的互惠原则，是典型的贸易保护主义行为。这一举措也将倒逼巴西加速推进贸易多元化战略，降低对美国市场的过度依赖。
接连对巴西加征关税 巴西部分产品税率高达37.5%
美国贸易代表办公室7月15日发布声明称，根据《1974年贸易法》第三百零一条（301条款），对部分巴西出口产品加征25%的关税。征税措施于7月22日正式生效。这是自今年2月以来美国政府结束的首项301调查，巴西也因此成为今年首个被征收301关税的国家。
从公布的信息来看，美方此次采用了“负面清单”模式：原油、咖啡、民用飞机、牛肉、纤维素、橙汁、生铁和铌铁等关键大宗商品被排除在新关税之外，但工业机械、轮胎、糖、乙醇、烟草、木材、鞋类及部分铝制品等近3000种品类被硬性加征25%的关税。
梳理美国对巴关税政策的演变轨迹不难发现，这版25%的301关税，是白宫重塑关税合法性的一场关键布局。
2025年4月，美国政府曾援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）宣布对全球100多个国家和经济体加征10%的基准关税，并依据与美贸易顺差情况及谈判进展调整，当时巴西面临的最高关税一度可达50%。
然而，今年2月20日，美国联邦最高法院裁定政府利用IEEPA加税越权违宪。美国总统特朗普于当日表示，转而根据《1974年贸易法》第一百二十二条征收税率为10%的全球进口临时关税，为期150天，直至7月下旬。
就在上述150天临时关税替代方案到期前夕，美方迫切需要一套程序完备的法律抓手来推进其关税政策，而针对巴西酝酿已久的301调查，恰好为其提供了一张看似“合理”的关税新牌。
美国贸易代表办公室将巴西的系列贸易政策定性为“不合理”且“限制对美贸易”，以此为加征关税寻找正当性。其中，在数字经济领域，美方指责巴西央行的即时支付系统PIX偏袒本土机构、挤压美国金融科技公司，同时抗议巴西司法部门对美国社交巨头实施封禁和高额罚款；在贸易与市场准入上，美方不满巴西恢复对美国乙醇征收高额关税，认为打破了互惠原则；在环境与农业方面，美方将打击非法砍伐不力指责为“环境倾销”，声称其为巴西农产品带来了不公平的低成本优势。
与此同时，7月23日，美国决定同样基于《贸易法》第301条对巴西征收12.5%的关税，理由是“巴西未能有效阻止强迫劳动”。此项关税政策从24日起开始实施。而被豁免此项关税的巴西产品有2100多种，大部分与22日开始生效的25%关税的豁免对象保持一致。基于此前已征收25%关税的情况，巴西部分出口到美国的产品关税税率上升至37.5%，比如鞋子、机械设备、服装、化学产品等。随着这一关税正式生效，巴西对美出口产品关税整体税率也升至18.89%的水平。
7月24日，巴西政府发表声明称，美国最新宣布的12.5%关税将波及其23.1%的对美出口产品；其中有16.5%的产品因同时落入此前的25%征税清单，将面临总计高达37.5%的叠加关税。
巴西知名智库瓦加斯基金会巴西经济研究所资深研究员利维奥·里贝罗对总台记者表示，美国对巴西单边加征关税的做法，公然违背了世贸组织的法律法规。即便在美国国内，这种随意动用贸易例外条款的做法也遭到了反对，例如最高法院此前裁定政府援引IEEPA征税违宪。作为全球第一大经济体，美国的做法正在对其他国家筑起关税高墙，进一步破坏了当前国际贸易的多边主义机制。
“选择性征税”本质上是精打细算的谈判杠杆
专家分析指出，美国接连对巴西加征关税，虽然会冲击部分行业，但是对巴西经济的整体影响有限。
巴西发展、工业、贸易和服务部执行秘书（代部长）马尔西奥·埃利亚斯·罗萨日前表示，从2024年的对美出口数据来看，被征税25%的产品金额为376亿雷亚尔（约合74亿美元），占当年巴西对美出口总额的18%；而从2025年的数据来看，被征税25%的产品金额为58亿美元，占比15%。马尔西奥指出，根据新的关税政策，巴西出口到美国的57%的产品保持关税不变。
△巴西咖啡最大的出口市场是美国 咖啡已被美国排除在征税范围之外
不过，行业微观层面仍面临不小压力。巴西农牧业联合会（CNA）表示，25%的关税政策将影响每年约46亿雷亚尔的农牧产品出口，占该部门对美出口总额的36.5%。
巴西财政部执行秘书达里奥·杜里根则认为，美国加征新关税的整体影响有限，不会对巴西的经济基本面产生负面冲击。
梳理发现，此次被免除关税的巴西产品名单经过了精密的经济学计算，包括美国消费早餐桌上的咖啡和橙汁、超市里的牛肉，以及巴航工业提供给美国支线航空公司的高端飞机零部件等。如果对这些产品征税，要么会直接增加美国消费者的日常生活成本进而推高其国内通胀，要么会显著增加美国企业的生产成本、压缩企业利润。
巴西弗鲁米嫩塞联邦大学国际关系学者维特利乌斯·布鲁斯托林对总台记者表示，美方免除会对本国产生通胀冲击或在本土市场难以替代的商品的关税，同时对那些希望释放惩罚信号或诱导对方让步的领域（如乙醇和部分工业品）保持高压。这种“选择性征税”本质上是一个根据美国内部利益精打细算的谈判杠杆。
维特利乌斯认为，对巴西而言，这种冲击是非对称且不均衡的——被豁免的行业逃过了直接打击，而被加税的领域则面临失去市场竞争力的风险，这终将倒逼巴西调整出口产品组合，并加速为相关行业寻找替代性国际市场。
△美国汉堡行业高度依赖巴西草饲牛肉 巴西牛肉被排除在美国征税范围之外
美国乔治城大学经济学教授莫妮卡·德·博勒表示，美国对巴西开出这份庞大的免征关税清单，不应被解读为美方的某种温和姿态，而恰恰揭示了美国自身经济脆弱性和通胀隐忧。这份清单清楚地表明，巴西在双边贸易中拥有不可替代的供给能力；这也意味着巴西政府有能力通过针对美国对巴高度依赖的关键民生产品采取对等反制措施，予以有力回击。
巴西谴责美国单边关税做法 采取多元化应对措施
巴西总统卢拉在今年6至7月的多个场合批评了美国滥用关税的做法。巴西坚决反对美国加征关税的单边做法，不承认在没有多边贸易规则支持的情况下进行调查的合法性。卢拉表示，巴西不会因为不能向美国出口产品而“哭泣”，也没有在与美国展开关税谈判时感受到互惠，巴西将继续留在谈判桌上，并积极开拓其他国际市场。
△巴西总统卢拉启动“主权巴西计划三期”
22日，卢拉总统签署临时法令，正式启动“主权巴西计划三期”。该计划共计动用185亿雷亚尔的信用担保与贴息支持，其中的135亿雷亚尔国库专项资金由巴西财政部通过出口担保基金出资，用于为直接受美国关税冲击的本国出口企业提供信贷风险担保，并对其贷款利息进行补贴，防止企业资金链断裂。另外的50亿雷亚尔是由巴西国家经济和社会发展银行推出的绿色贷款计划，为受影响企业的生产线改造、技术升级和开拓非美市场提供优惠贷款。
与此同时，巴西贸易投资促进局计划从8月起投入1.3亿雷亚尔，用于执行一项旨在促进巴西出口多样化的计划，为受美国关税打击的行业提供贸易推广、国际展会以及市场情报支持等方面的协助。该计划与57个产业协会合作，精准对接旗下约2400家出口企业，帮助它们重点拓展欧盟、东盟、中亚等有巨大潜力的市场。
此外，面对美国高额关税，巴西全国工业联合会采取多样化的应对措施：对内推动将受影响行业纳入“新巴西工业计划”，争取贴息贷款政策并保障流动性，协助企业转向新市场，并提出实现巴西产业链去风险化、提升稳定性的长远目标；对外联合美方买家申请关税豁免，对不合理税率提出申诉。
瓦加斯基金会圣保罗法学院国际贸易法专家哈比赫·纳赛尔对总台记者表示，过去数月间，巴美虽就关税问题举行了多轮谈判，但美方提出了苛刻且不切实际的要求，导致谈判最终破裂。“从根本上说，美方要求的是巴西单方面让步甚至无条件投降，这完全不可接受。”
纳赛尔认为，面对高额关税，巴西政府可以采取三条应对路径：一是依据国内《经济对等法》发起贸易反制，但因程序漫长且担忧争端升级，官方态度较为谨慎；二是向世贸组织提起申诉，虽因上诉机构瘫痪难以获得即时裁决，但可借此表明巴西坚定维护多边规则的立场；三是政企联动加速拓展非美国市场，寻找替代出口目的地以填补损失。
“务实的选择是，巴西要学会适应这一现状，积极开辟新的国际市场。”纳赛尔表示。（总台记者 雷湘平）
责任编辑：过博文
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