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[文/观察者网 刘程辉]6月25日，北约峰会在荷兰海牙落幕。在美国总统特朗普接连催讨、西班牙等国的讨价还价后，北约终于就“5%军费目标”达成一致，就此发表了一份联合宣言。
不过，这份宣言似乎暗藏“玄机”。
美国《纽约时报》25日报道称，根据这份最新宣言，北约国家表面上同意将国防开支目标提高至GDP的5%，以回应特朗普的要求，但宣言通过巧妙的措辞，仅说“盟国”（allies）而非“所有盟国”（all allies）达成共识，给各国灵活解释是否真正承诺这一目标留下了空间。
而这据称也是拒绝按要求增加军费的西班牙，上周与北约秘书长吕特达成妥协的结果。西班牙希望借此免受军费目标的约束。
显然，西班牙此举引发了特朗普的不满。特朗普25日在会后的新闻发布会上威胁道，西班牙拒绝将GDP的5%用于军事开支，他将在关税谈判中让西班牙付出“双倍代价”。
在25日的峰会上，北约成员国同意到2035年将国防开支目标增加一倍以上，从占国内生产总值的2%提高到5%。
但报道称，这并不意味着每一个成员国都会真正支出这么多，区别就在于一段模糊的外交措辞——“盟国”而非“所有盟国”同意了5%的数字。这也使得吕特能够宣称自己兑现了特朗普提出的支出要求。
北约在联合宣言中多次提及“盟国”一词。比如，“盟国面对深刻的安全威胁和挑战时保持团结”“盟国承诺到2035年，每年将GDP的5%投入核心防务需求以及国防与安全相关支出，以确保我们履行各自和集体的义务”“盟国同意提交年度计划，阐明实现这一目标的可靠、渐进式路径”。
特朗普今年年初提出了这一目标，要求欧洲盟国和加拿大增加军费，而不是继续依赖美国提供安全保障。当时几乎没人相信这个目标现实可行，因为北约32个成员国中仍有9个尚未实现2014年设定的2%支出承诺。
报道称，宣言并未要求“所有盟国”，是西班牙与吕特讨价还价的结果。
西班牙首相佩德罗·桑切斯上周末明确表示：“我们不会这么做。”他说，西班牙将把军费提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因为这已足以满足北约设定的军事能力目标。
根据最新官方数据，西班牙目前的国防支出约占GDP的1.28%。
在25日峰会后的新闻发布会上，特朗普显然对各国达成军费开支的联合宣言欣喜不已。
他说，过去一天他对北约的看法发生了变化。“我离开这里时的心态不同了。我现在觉得，这些人真的热爱自己的国家。这并不是在占美国的便宜，我们来这儿是为了帮助他们保卫自己的国家。”
特朗普猜测，“他们中的大多数，几乎是所有人”都会承诺实现5%的国防支出目标。
但紧接着，他把矛头对准了“刺头”西班牙。
特朗普猜测，“他们中的大多数，几乎是所有人”都会承诺实现5%的国防支出目标。
“我认为西班牙的做法很糟糕，”特朗普威胁，“我们正在与西班牙谈判贸易协议，我们会让他们付出双倍的代价。我是认真的。”
目前还不清楚特朗普将如何做到这一点。美国正在与整个欧盟进行贸易协议谈判，而不是与欧盟内部的单个国家如西班牙进行谈判。
就在特朗普发表讲话时，桑切斯召开了另一场新闻发布会，感谢吕特以及“所有盟友对西班牙主权的尊重，以及他们愿意相互理解并达成协议的态度”。
桑切斯与吕特上周末在措辞上达成的妥协，让双方都可以宣称取得胜利。西班牙上周发表的一份宣言，似乎暗示了措辞的问题：“这一关键变化反映了我们的立场：并非‘所有盟国’都受5%目标的约束。”
《纽约时报》称，“盟国”这一措辞留下的回旋余地，让其他难以达到北约开支目标的国家也更有底气。
比利时首相德韦弗25日说：“任何成员国都没有特殊待遇，文本是一样的，如果西班牙的解读成立，其他任何国家都可以用同样方式解读文本。”
德韦弗并未排除支出达到5%的可能性，还称“我们计划投入更多”。但他表示理解“西班牙的财政问题”，并补充说“我们几乎处于同样的境地”。比利时的军费支出约为GDP的1.3%。
卢森堡首相卢克·弗里登也未承诺实现5%的目标。根据最新数据，卢森堡目前的国防支出约占GDP的1.29%。
“我们的目标是在未来几年继续提高我们的集体努力。”弗里登说。
“各国必须找到资金，”吕特25日在峰会上说，“这并不容易。这些都是政治决定，我完全理解。但与此同时，我的同僚们坚定认为，考虑到来自俄罗斯的威胁、考虑到当前国际安全形势，我们别无选择。”
在吕特看来，正是特朗普推动了这场姗姗来迟的军费开支讨论。
值得一提的是，特朗普在飞往海牙的途中，曾“晒”出了吕特给他发送的私人信息。吕特在信息中极尽恭维之词：“祝贺您在伊朗的决定性行动，这非同寻常，是其他人都不敢做的事情”。
“您正迈向另一个巨大胜利，”吕特特意提到，北约已使其成员国答应将国防开支提高到GDP的5%，这是“几十年来没有哪位美国总统能够做到的事”，“欧洲将掏一大笔钱（pay in a BIG way），这是他们应该做的，也会是你的胜利”。
就在北约峰会召开的同时，一场反战活动在峰会举办地同步进行。
意大利前总理孔特在活动中抨击北约要求成员国增加其军费开支至占GDP的5%，称其为“政治经济上的自杀”。孔特表示，若这一方案获得通过，仅欧洲的北约成员国每一年就将集体额外追加超5000亿欧元拨款，这一数额将是目前开支的三倍。
美国《华盛顿邮报》25日则发文形容，这一次特朗普可以说获得了他期望的“胜利巡礼”，也满足了他对美国不应独自承担安全责任的一贯主张。尽管表面上取得突破，但实际上，美国的领导力也摇摇欲坠，特朗普的孤立主义倾向正促使欧洲寻求更独立的安全政策，逐渐脱离跨大西洋旧秩序。
一名美国前政府官员坦言，特朗普团队的战略最终不会形成一个更有利于美国力量扩张的秩序，反而会催生一个对美国更加敌对的新秩序，使美国的力量日渐衰退。
责任编辑：刘德宾
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